2016年1月3日 星期日

【郭雋-話重點】政治行政二分理論


政治-行政二分法是公共行政學一個裡程碑式的理論,一直以來被公認為是現代公共行政的邏輯起點,開創了西方公共行政學研究的先河。政治-行政二分法是指政治和行政機構分設、職能分離,政治與行政二分使政府管理系統獲得了自主發展的制度空間,並由此建立了一個高效合理的政府管理模式。

但近年來國家政策最常讓人詬病的就是政治干預行政,導致行政部門往往無法發揮應有的效用,陷入空轉的狀態,根據此現況考生應注意政治、行政二分理論相關出題考點!

題目:政治、行政二分(Politics-Administration Dichotomy)是公共行政學研究領域的重大辯論,請說明此辯論的核心論述。並進而說明其對於公共行政實務的意涵。AB97行政學申論題必勝訣.志光出版】

擬答:
誠如行政學之父威爾遜所言:「行政是在政治的適當範圍之外。」瓦爾度則表示:「行政與政治的關係,是公共行政最核心的問題。」因此兩者的關係在理念上確有釐清的必要。

〈一〉行政與政治二分法的核心論證
1、倡議學者:〈1〉威爾遜:倡導行政問題不是政治問題;〈1〉古德諾:政治是國家意志表現,行政是國家意志執行。
2、行政與政治分離的論證:行政與政治分離的二分主張受到「科學管理運動」、「行為主義運動」二種學術運動的影響。

〈二〉行政與政治分離的沉寂
1、實務面─行政與政治無法分離之實務:〈1〉民選首長將政治失敗的責任轉嫁於行政人員;〈2〉行政人員不願承認具政策影響力;〈3〉學者們規避探討兩者關係的意義。
2、理論面─行政與政治無法分離之理論:〈1〉目的與手段的連鎖;〈2〉民意的考量;〈3科學精神之考慮。

〈三〉對於公共行政實務的意涵
新公共行政的學者認為,強調公共行政的政治實務為:
1、關懷與倡導社會公正議題。
2、扮演折衝與協調者的角色。
3、具備專業主義與自主性,扮演主權受託者角色。
4、具備代表性官僚的特色。

每周一郭雋老師會持續在"志光網路書局的專欄中"與各位好朋友分享國考知識話重點,內容針對政治學、公共行政三合一〈行政學、公共政策、公共管理〉…等相關必勝訣竅。歡迎讀者準時鎖定。

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